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创新体制机制 深化村级监督

近年来,市委、市纪委坚持问题导向,着力加强农村村级“两委”权力监督,积极探索、大胆创新、认真实践,破除体制障碍、弥补机制缺陷、强化制度执行,开创了一条“党内监督和党外监督相结合”的村级监督新道路,推进全面从严治党在农村基层的深入实践。

“党内”加“党外”,构建一体化监督体制。出台《关于建立健全村级党组织落实党风廉政建设“监督责任”工作机制的指导意见》,强化统筹指导,分三步完成体制创新。一是在党内推选“党风廉政建设监督员”,负责本村党风廉政建设监督工作。二是在“党外”选举“村监会”主任,鼓励、支持、引导“党风廉政建设监督员”与“村监会主任”一身兼。三是明确职责任务,出台《村务监督委员会履职细则(试行)》,明确村监会主任9项工作职责,并建立9项工作制度,切实做到监督有依据,落实有载体。截至目前,全市27个镇区397个行政村(涉农社区)1423人同步村“两委”换届,“党风廉政建设监督员”与“村监会主任”一身兼比例达到100%,构建了党内“市、镇、村”三级全覆盖“监督责任”落实体系,做到了“党内党外”、“党务村务”监督力量的合一共进。

“科技”加“规范”,打造制度化监督机制。在全市实施“阳光村务”工程,借助科技力量加强群众监督。一是建立手机微信平台。在2015年末,建立了覆盖全市27个镇区423个村(社区)的“三务公开”手机微信平台。各村级集体组织所有成员,可通过本村的微信公众号自由查询本村的党务、村务、财务状况,并专门设立投诉举报端口,方便群众监督、举报,实现了“三务公开”与群众监督零距离对接。二是严密设定公开内容。在公开内容上,确定了党务公开4项、村务公开13项、财务公开8项内容,财务公开到原始凭证,党务、村务公开到原始记录,并以图片的形式上传到手机微信平台。在公开程序上,需要群众参与、管理、涉及村民切身利益的事项,做到事前事中事后及时公开。在公开时限上,严格按照村务公开时限要求更新公开内容,宽限期不超5个工作日,把工作痕迹管理与群众监督有机结合在一起,从根本上遏制了“假公开”,确保村级“三务公开”真材实料。三是成立落实组织机构。各镇区、村(社区)设立实施“阳光村务”工程“两室三员”,即:监督管理办公室、受理处置办公室、信息指导员、信息咨询员、村专职信息报送员。同时,设计资料整理、审核报批、发布信息、问题反馈、整理归档5个公开流程步骤,各机构人员严格按照公开流程组织实施。

“党委”加“纪委”,夯实常态化监督保障。坚持把深化村级监督工作作为全市党风廉政建设重要任务,市委切实担当起“主体责任”,市纪委担当起“监督责任”,合力推进村级监督各项工作常态化运行。一是加强业务指导。选择牌楼镇、牌楼镇房身村“一镇一村”进行试点,边实践边总结,为全市大规模铺开进行了有益探索,奠定基础。二是加强组织领导。在市级层面,在市纪委党风政风监督室设立“村务监督”“阳光村务”工作领导小组办公室,负责全市相关工作的日常组织协调及镇区的工作考核。在镇区层面,明确“阳光村务”工作由党委负责,明确“村务监督”工作由镇纪检组负责领导。三是实现常态管理。海城市纪委制作了2000块宣传图板在全市各镇、村的显要位置悬挂,进行广泛宣传,营造良好氛围;群众通过关注“三务微公开”公众号,扩大村务监督覆盖面,提升群众参与率;制定《村务监督委员会主任考核办法(试行)》,明确考核原则、考核实施主体、考核办法及考核结果运用。2017年以来,查处的农村涉财、涉事违纪案件数量较往年有明显下降。可以看出,通过深化村级监督,对村干部滥用权力的震慑力明显加大,对挖掘腐败存量、遏制腐败增量的成效十分明显。

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责任编辑:海城网张晓艺
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