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【新时代 新作为 新篇章】精耕国家“试验田” 释放红利促发展

——我市农村综合产权交易中心工作纪事

近日,记者随市农村综合产权交易中心工作人员来到台安县。当鞍山市闽安牧业有限公司总经理陈国銮接过海城市农村综合产权交易中心主任陈柏文和工作人员递来的《海城市农业设施所有权证》和《农村土地经营权鉴定证书》时,感动地说:“没想到海城把业务拓展到台安县,没想到海城的职能部门工作效率这么高,也没想到你们专程把证送来,有了‘通行证’解决了我们企业的燃眉之急,谢谢海城市委和市政府。”

勇挑重担尽职责 农村改革结硕果

为促进农村土地承包经营权规模流转,盘活农村沉睡闲置资产,探索农业设施抵押融资,2014年,我市向国家申请承担农村改革任务,国家批准海城为农村改革试验区。同年11月25日,我市组建成立了东北首家农村综合产权交易中心。

承担全国农村改革试点任务,没有先例,更没有经验。这对仅有5名工作人员的市农村综合产权交易中心来说,无疑是一个巨大的挑战。对此,市委、市政府领导明确表态,坚决支持他们的工作,协调好各方面关系,并希望他们勇挑重担,履行职责,敢于探索,种好国家“试验田”,向国家交上合格答卷。

作为海城市政府唯一指定的农村集体资产流转交易服务平台——农村综合产权交易中心成立以来,以试点颁发农村土地流转经营权证和农业设施所有权证为牵动,以“试功能、试规则、试流程、试融资”为主要内容,积极探索土地“三权分置”的有效实现形式,固化土地流转经营权和明晰农业设施所有权的权力效力。

2017年,农村综合产权交易中心率先在东北市级层面完成了“市、镇、村”三位一体的农村综合产权交易服务体系的布局,在镇(区)设立5家产权交易分中心(温香、腾鳌、耿庄、南台、接文),在村级设农村资产交易供求信息报送员,并开通海城市农村综合产权交易网,实现了让信息多跑路,让群众少跑腿,提高了交易效率,降低了交易成本,并有效预防了农村基层微腐败的发生。

农村综合产权交易中心为农村土地承包经营权流转、农村集体经营性资产处置、农业设施认定发证及为农业新兴经营主体融资服务等提供服务平台,履行信息发布、平台交易和抵押登记等职责。主要功能为:产权登记、流转交易、资产处置、设施颁证和农业融资。

截至目前,产权交易中心共举办大型交易会46次,累计成交标的911个,交易金额7.48亿元,流转土地面积66.87亩,四荒地发包3190亩,林权流转2148亩,处置农村集体资产4365万元,实现流转增值收益1.063亿元,发放农业设施所有权证595个,累计为农业经营主体融资6.14亿元。

农村综合产权交易中心能够取得上述成绩,与承担的三项国家级农村改革任务密不可分(农村产权流转交易市场建设改革;农村承包土地经营权抵押贷款改革;农业设施登记抵押担保融资模式改革)。如果说海城市是承担国家级农村改革任务最多的地区,那么海城市农村综合产权交易中心就是承担国家级改革任务最多的部门。

“试验田”喜获丰收 成功经验可复制

自接过国家赋予的农村改革“试验田”以来,市委书记闻然、市长杨洪波等领导高度重视,多次对此项工作进行调研、指导、协调。在市领导和相关部门的支持和配合下,“试验田”喜获大丰收,成功经验可复制。

经过市农村产权交易市场建设改革试点任务推进,顺利通过了国家级、省级的验收,也得到了国家、省市领导的高度肯定和好评。特别是辽宁省委省政府下发《关于在全省县域推广海城市农村综合改革试点经验的意见》,作为承担改革任务的部门之一的市农村综合产权交易中心备感骄傲与自豪。海城市农村综合改革的成功做法,引来了省内外各部门领导到海城学习交流。为了继续扩大海城市农村综合产权交易中心辐射作用,让周边县(区)共享改革红利,2017年,鞍山市政府同意海城市产权交易中心承担鞍山市级交易中心功能,把业务拓展到台安、岫岩、千山区。

业务大范围辐射 释放红利促发展

如果说,“试验田”在海城获得大丰收,广大农民享受到了实实在在的红利,促进了发展的话,那么将业务大范围拓展,会让周边的县区农民获得更多的改革红利。

为尽快实现鞍山市政府授予拓展任务,首先把破题第一站放在坐落于甘泉镇的国家级农事龙头企业禾道集团(甘泉镇原属海城行政区后划给千山区)。经主动联系,对方也有融资意向,准备拿310栋温室做抵押。因海城市与千山区为两个平级行政单位,海城市颁发证书千山区能否认可,就需要市级层面委托,为此千山区政府向海城市政府党组成员、市委改革办主任胡楠书面申请,委托“综合产权交易中心”办理农业设施所有权证。农业设施问题突破以后,又面临土地认定问题。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条:“县级人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”,海城市没有权限对千山区的土地流转交易行为进行认定。为了突破法律瓶颈,海城市把原出具的《农村土地经营权认定书》修改为《农村土地经营权鉴证书》,把行政认定行为变为平台服务鉴证行为,破解这一难题。这样,成功地为该企业颁发了4个证书和做了4份鉴证,2017年底在金融部门支持下为该企业融资2400万元。

在对台安县业务拓展上,2018年8月,经台安县动监局向海城市农经局申请,恳请我市农村综合产权交易中心为台安县的百鹏肉鸡养殖场和闽安肉鸡养殖场办理设施所有权证。就这样,拓展业务第二站落在了台安县。我市按照千山区模式,为两家公司办理了设施所有权证和经营权鉴证。企业拿到证书向台安县内金融机构申请融资过程中,遇到金融部门提出三项质疑:一是设施所有权证书合法性;二是抵押物逾期如何处置;三是信贷风险防控如何降低。针对金融部门疑问,我市农村综合产权交易中心在向主管领导汇报后,主动邀请台安县农商行和金安银行两家金融机构领导到海城调研,并逐一向他们答疑:证书合法性问题向他们出示《全国人大关于承担国家级改革任务的授权文件(人大常委会[2015]1号)》。 关于抵押物逾期处置同意依托海城市农村综合产权交易平台按评估价50%免费处置。关于贷款风险防控问题,建议金融部门放贷前增设三道保险:一是与省农业担保公司在互利共责基础上开设养殖业信贷产品;二是让抵押人为养殖禽舍设施参加保险,且受益第一顺续人为抵押权人(金融部门);三是对抵押人经营状况进行多方审核,并对畜禽销售订单加注为权利第一人。经过此轮交锋,金融部门的顾虑终于打消了。2019年,在台安县金安银行支持下为两企业融资980万元。

在对岫岩县的业务拓展上,涉及到资产交易。目前,正为岫岩县一块160亩商品林按底价11万挂牌,林权所有人张凤洪准备进行交易。

没有山重水复,就没有柳暗花明。改革是一个过程,发展是一种成长。如何顺势而为,海城市农村综合产权交易中心工作人员明晰,唯改革者进,唯创新者强,唯改革者胜。未来,海城市农村综合产权交易中心将本着规范、创新、联合、发展的理念,以公开、公平、公正为原则,以服务“三农”为宗旨,与社会各界精诚合作。按鞍山市政府新要求,本着“立足海城、辐射鞍山、放眼辽宁”的理念,打造东北一流的交易产权交易平台,为全省出样板,在全国出经验。 

责任编辑:海城网张晓艺
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