一、全市重点行业领域安全生产突出风险分析
总体判断：进入四季度，随着秋冬季节转换，气温逐步走低，雨雪冰霜等灾害性气候将逐渐增多，给矿山、危化品、交通运输、旅游、燃气、消防等重点行业领域安全生产工作带来不利影响,特别是临近年终岁尾，各项工作收官在即，容易发生抢工期、赶产量、超负荷运行等超常规生产经营行为，各类安全风险和不确定因素交织叠加，全市防范化解重大安全风险任务艰巨。其中：
（一）矿山
1.非煤矿山：四季度进入生产旺季，企业为完成全年生产任务目标，超规模生产、抢进度建设，安全风险加大；冬季风雪冰冻和大雾等恶劣天气增多，矿山道路运输、作业现场管理、设施设备运行维护、边坡坍塌等事故风险上升；矿产品价格仍处于高位，受利益驱动，非法违法盗采风险升高。
（二）危险化学品
2.危险化学品：冬季低温、雨雪冰冻等天气易造成电子元件塑料和金属构件等失效、仪表控制失灵、电线电器等设施损坏，引发事故风险上升；冬季空气流通较慢，生产区易发生有毒有害气体聚集导致人员中毒；受国际形势及市场因素，化工企业发展不平衡态势更加凸显，部分企业为节约成本，安全生产资金投入不足，重点岗位人员不足，以及节假日期间设备开开停停等，安全生产风险加大；冬季烟花爆竹销售、燃放等活动进入旺季，储存、燃放等行为引发事故风险加大。
（三）金属冶炼等制造业
3.冬季低温、极寒等天气因素，易发生冷却水系统、煤气水封及排水器等工艺及安全设备失效引起事故；秋冬季蔬菜淹渍、冷藏量大，有限空间有毒有害作业风险上升；年终岁尾，企业赶工期、冒进生产，安全生产事故风险加大；受经济形势影响，钢铁建材等行业经营成本增加，安全投入受限，甚至有所削减，风险管控能力有所下滑。
（四）民爆物品
4.民爆企业多处于山地，库区周边林草较多，进入秋冬季防火期后，存在较大火灾风险；冬季恶劣极端天气多发，混装炸药车行车安全风险增大；四季度民爆生产企业面临产能释放的压力较大，人员和设备工作时间长、强度大，安全风险上升。
（五）城镇燃气
5.节假日期间、冬季餐饮等用气量大幅增加，饭店、用户、旅游景区、学校等食堂燃气使用安全风险加大；燃气管道占压、擅自改造、使用不合格燃气灶具、燃气报警器等问题依然存在，燃气安全风险加大;全市城镇燃气管网大面积改造升级，燃气压力管道法定检验环节安全隐患风险加大；液化石油气钢瓶，充装环节追溯体系落实应用安全隐患风险加大。用气场所未按消防规范要求设置安全疏散通道等问题依然存在。
（六）城市供暖
6.供暖期，供热机组、供暖管线安全压力增大，供暖设备设施检维修期间极易发生生产安全事故，采暖期运行锅炉等特种设备的安全风险增大；供暖锅炉开始大量使用，未经监督检验、定期检验、超期未检等安全风险隐患加大。
（七）建筑施工
7.城市建设：建设工程项目陆续进入施工收尾和冬季施工阶段，抢工期、赶进度、交叉作业频繁发生，事故风险较高。受冬季低温雨雪天气影响，容易发生车辆和机械伤人、高处坠落、电气火灾等事故。
8.公路建设：公路工程施工面临年末冲刺收官或交工通车进度压力，抢工期、抢进度带来的安全风险加大，工程建设、公路运营养护易发生生产安全事故，现场安全管理不到位发生事故风险加大。
（八）交通运输
9.道路交通：冰冻雨雪和浓雾等恶劣天气增多，引发道路交通事故发生概率增加；秋收季节，各类农务活动增多，货车超载、农村面包车超员、电动自行车、摩托车酒驾及农用车违法载人、人货混装等严重违法肇事几率增大；部分货运企业安全管理主体责任不落实，挂而不管问题突出，货车超限超载、超速行驶、疲劳驾驶等违法肇事风险突出。
（九）医院安全
10.随着气候逐渐寒冷，医疗机构空调系统将投入制热运行，对医院供配电系统、空调系统等设备运行造成压力，安全风险增大。
（十）旅游安全
11.旅游景区和游乐场所的大型游乐设施、旅游观光车辆、客运索道等特种设备经过高强度使用，存在设备突发故障的风险；冬季气候复杂，旅行社组织团队出游，租用旅游车辆存在道路交通安全隐患。
（十一）商贸领域
12.在日常检查工作中发现，一些商贸流通领域企业还存在安全生产责任制和安全管理制度不完善，特别是燃气、消防等方面存在突出隐患问题。
（十二）消防安全
13.秋冬季节，气温骤降、风干物燥，部分企业盲目抢工期、赶进度，甚至违规作业、带病运行的风险较高，居民用火用电用气量激增。高层、仓储、危化、地下等领域的火灾隐患量大面广，自动消防设施“四率”较低，自建房、电动车、消防车道、电气焊、回迁楼等“老问题”仍未根治，电商直播、密室逃脱、剧本杀场所等“新风险”不断衍生，火灾防控压力增大。
(十三）校园安全
14.学校人员密集，校园安全对学校的管理和学生的健康成长都起着很重要的作用。冬季来临，校车安全风险增大；组织节日活动人员聚集，易发生拥挤踩踏、不法侵害、触电事故等风险；上学、放学交通安全事故易发多发，带来意外伤害；冬季冰上运动，造成冰薄落水等等风险隐患必须高度重视，防止事故发生。
（十四）敬老院安全
15.冬季来临，气温骤降，要切实提升敬老院工作人员和院内老人安全意识，确保老人安全过冬。
二、对策建议
针对上述风险，市直有关部门结合实际，提出以下对策建议：
（一）矿山
1.非煤矿山：一是持续推动非煤矿山安全综合整治和重大事故隐患专项整治2023行动，督促企业主要负责人每月组织开展一次重大事故隐患全面排查，采取周调度、月通报的方式，推动专项行动有序开展，确保成效；二是强化季节性风险管控，督促企业加强对供电设施、防坍塌措施、防冰冻措施和防道路、平台结冰、车辆防滑措施等的管理；三是严格停产停建非煤矿山安全监管，加强对停产停建非煤矿山企业的巡查、暗查和督查，防止因矿产品价格上涨，企业未经复产验收擅自复产复工。四是公安机关对爆破作业现场临场监管，全程监督爆破作业现场安全管理，严禁冬季风雪冰冻和大雾等恶劣天气从事爆破作业。五是针对非法违法盗采，公安机关扎实开展“雷霆行动”，分别组建联合检查组，强化摸底排查、线索搜集、违法打击等工作。
（二）危险化学品
2.危险化学品：一是督促企业针对冬季安全生产特点，制定“冬防”方案，严格做好防冻、防凝、防火、防爆、防静电、防泄漏等工作；二是督促企业在使用或者产生可燃、有毒物质的生产场所尤其是室内密闭场所，做好通风换气，确保可燃和有毒气体监测、报警设施处于正常投用状态；三是督促企业组织开展冬季安全生产专题培训和宣传教育活动，加强24小时值班值守，完善应急物资储备，有针对性开展事故应急演练；四是加大非法运输、储存和违规燃放烟花爆竹查处力度，特别是严查违规夹带专业燃放类产品行为，常态化抽选部分批次烟花爆竹组织各地核查。五是节假日期间，组织各级治安部门开展违规储存和燃放烟花爆竹违法犯罪专项行动，严查非法储存和燃放烟花爆竹行为，严防烟花爆竹爆炸案事件发生。
（三）金属冶炼等制造业
3.一是抓好重大事故隐患专项排查整治2023行动第三阶段工作，突出金属冶炼、粉尘涉爆、工业煤气、有限空间作业等高风险的行业领域，对照工贸行业64项重大事故隐患判别标准，集中开展精准执法；二是持续深入开展工贸重点企业有限空间作业专家指导服务，督促各地对符合条件的企业起底排查，对重点镇街开展“回头看”检查评估；三是加强对企业防火防爆管理，督促企业加强对电气线路、通风除尘系统、用气、用油、用火等安全风险管控，做好高温熔融金属盛装设备使用前的安全确认，防范有关设备设施冻裂导致安全问题；四是加强对企业检维修、外委施工等作业管理，督促企业严格执行作业前风险辨识和审批制度，落实各方安全职责，禁止在暴雪、大风、寒潮等极端天气下从事室外登高、有限空间等作业。
（四）民爆物品
4.一是落实全市民爆行业监管部门的责任及民爆生产、销售企业主体责任，扎实推进重大事故隐患2023专项行动，进一步加强安全检查和隐患排查整治。二是督促企业加强秋冬季森林消防工作，加强防火道、消防设施设备维护，及时修订消防应急预案，开展消防演练，加大应急物资储备，提升应急处置能力。三是加强民爆安全生产教育培训，提升民爆从业人员安全素质、安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
（五）城镇燃气
5.一是持续深入开展城镇燃气安全专项整治，针对燃气安全领域气源、钢瓶、灶阀等“10+1”个突出问题，开展起底式、无死角、全覆盖、揭盖子的专项排查，从根源上彻底解决燃气安全存在的突出问题；对使用燃气的餐饮场所消防安全重点排查,及时纠正未按消防规范要求设置安全疏散通道,违反消防相关规范堵塞门、窗等逃生通道等问题,对违法违规行为严厉处罚。二是进一步明确行业部门监管责任、燃气企业主体责任以及各类燃气用户的用气安全责任，夯实“四位一体”网格化体系，精准排查整治安全隐患，坚决遏制群死群伤事故。三是继续加大常态化入户排查宣传力度，不断提高广大市民的燃气安全使用意识。
（六）城市供暖
6.一是扎实推进供热准备，督促供热企业压实主体责任，全力保障煤炭储备、供热排查、设施维修、应急准备、冷热态试运行等工作安全有序开展，保障全市实现安全稳定供热；二是强化企业锅炉安全管理，排查锅炉事故隐患及节能环保存在的问题，治理事故隐患，确保各项工作扎实有效开展，保障冬季供暖工作顺利进行。
（七）建筑施工
7.城市建设：一是加强监督检查，重点防范施工企业在工程收尾、施工中止前盲目抢进度、赶工期放松安全生产的行为；二是加强各种临边、洞口、通道口的安全防护，加强室外登高作业人员的防滑防坠保护，严防高处坠落事故发生；三是积极督促企业办理安全监督中止手续，做好工程停工前的各项设施、设备安全检查。做好现场留守人员值班室、员工宿舍的消防安全工作。四是加强地下管线保护，特别是加强老旧小区改造工程和市政管网改造工程施工过程中的燃气管线保护及安全监督检查，严格施工前安全技术交底、关键部位监理旁站、产权单位现场巡查及动火作业审批等管理环节，督促施工单位、产权管理单位做好现场抢修应急预案和应急处置工作。
8.公路建设：加强高边坡工程、桥梁隧道工程等的施工监控，高处作业、起重作业、脚手架搭设与拆除等高风险施工作业面，应安排专人巡查值守，提高施工作业的安全性。
（八）交通运输
9.道路交通：一是加强重点时段路段和路面动态巡逻管控。围绕交通事故高发时段和易发路段，有针对性的制定管控方案，科学调配警力和勤务;二是加强高速公路交通秩序管理，加强勤务部署，特别是在恶劣天气和车流高峰期，提升疏堵能力和效率;三是以防疲劳驾驶、车辆“带病”为重点，开展交通运输安全专项治理，督促道路运输企业做好驾驶员安全教育和车辆检查维护工作，密切关注气象和道路通行信息，严把驾驶人员上岗关;四是加强气象等相关部门的沟通协调，密切关注气候变化，准确掌握气象灾害信息，科学合理地利用新闻媒体、互联网、手机短信平台等有效手段，及时发布灾害性天气预警；五是加强国省干道和农村地区酒驾醉驾、客车超员、货车违法载人的查处，同时要加强交通安全宣传和劝导工作，引导教育广大群众自觉抵制酒后驾车、拒绝乘坐货车和超员客车出行。
（九）医院安全
10.扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，针对消防安全、设备安全、用电安全等重点领域进行细致排查，发现隐患及时整改。同时，加强有关人员教育培训，压实主体责任，落实防范措施，做好各项安全管理和应对工作，全力防范化解重大风险。
（十）旅游安全
11.一是加强节假日市场的督导检查，督促市场主体落实安全生产主体责任，确保假日市场安全平稳；二是会同相关部门对A级旅游景区缆车、索道、涉山涉水及冰雪游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备开展联合检查，督促各旅游景区开展安全自查，未经检验或检验不合格的坚决关停；三是做好旅行社及旅游团队安全管理，督促旅行社选择符合资质条件的运营车辆和驾驶人，签订规范的租车协议，在遇有极端天气时，合理安排旅游线路，防止事故发生，强化导游和领队安全教育，提前向游客进行安全告知，行程中提醒司机安全驾驶，提醒游客全程规范系好安全带。
(十一)商贸领域
12.一是加强安全生产宣传教育，广泛宣传消防、用气、用电等安全知识和救援常识，提高全行业安全意识和避险减灾技能；二是加大对商场市场、餐饮娱乐等人员密集场所的排查力度，从严落实单位主体责任。
（十二）消防安全
13.一是扎实推进冬季火灾防控,以消防安全隐患大排查大整治、重大事故隐患排查整治等专项为抓手，召开冬季火灾防控工作部署会，制定冬春火灾隐患排查整治工作方案，统筹推进各项工作落实。二是扎实开展燃气消防安全专项整治,实行日检查、周调度、月通报工作机制，实时跟进工作进展情况，对消防列管的燃气企业和餐饮企业全部录入系统，并通过“双随机”检查、联合检查等形式，加大监督检查和打处力度，指导公安派出所针对“九小场所”中餐饮企业开展培训，进行联合排查整治。
（十三）校园安全
14.一是学校组织各种人员密集的集体活动时，要采取有效管理措施，定点定人定岗管控，避免踩踏等问题发生。二是充分发挥专职保安作用，提升处置突发事件能力，减少校园不法侵害事件发生。三是及时更换老化线路，规范线路连接，实验室、电教室、寝室不得超负荷用电，配电箱要置于安全位置。四是针对不同时节易发生风险实际，组织教育学生不要涉险，提升主动防范能力。教育部门要与公安、交通、工商等部门联合对校车安全丶校园周围秩序进行治理，确保安全环境整体提升。
（十四）敬老院安全
15.要针对敬老院冬季用电、用水安全及日常管护、值班值守等情况，重点查看敬老院电器设备、线路、食品安全、消防设施设备、老人房间和员工宿舍、锅炉是否安全运行等。
海城市安全生产委员会办公室
2023年11月6日
